国家税务总局 绩效管理

国家税务总局的绩效管理是一个庞大、复杂且高度系统化的工程，它不仅关系到税务局内部的激励与约束，更深刻影响着国家税收政策的执行、纳税服务的质量和营商环境的塑造，其核心可以概括为“纵合横通强党建”的绩效管理体系，强调“纵向”与“横向”的结合,并将党的建设贯穿始终。

下面,我将从几个关键维度进行详细解析：

核心理念与顶层设计

国家税务总局的绩效管理并非简单的“打分考核”，而是以“围绕中心、服务大局”为根本出发点，旨在通过科学的评价和激励机制,推动各项税收工作任务的落实。

1. 战略导向：绩效管理紧密围绕党中央、国务院的重大决策部署（如减税降费、优化营商环境、服务国家战略等）和税务总局的中心工作来设计指标。
2. 目标引领：通过设定清晰、可量化的目标，引导各级税务机关和全体税务干部聚焦主责主业,确保政令畅通。
3. 激励与约束并重：既通过正向激励（如评优评先、晋升挂钩）激发干部活力，也通过负向约束（如问责、约谈）压实工作责任。
4. 持续改进：绩效管理是一个闭环系统，通过“计划-执行-监控-考核-反馈-改进”的循环,不断提升工作质量和效率。

绩效管理的主体与对象

这个体系覆盖了从上到下的各级税务机关和税务人员。

• 考核主体：
  • 国家税务总局：负责对全国各省（自治区、直辖市）税务局和各直属单位进行绩效考核。
  • 省、市、县税务局：负责对下一级税务机关进行绩效考核,并对本机关内各部门和干部进行考核。
• 考核对象：
  • 组织层面：各级税务机关（省局、市局、县局、分局等）。
  • 个人层面：税务干部，通常与所在组织的绩效结果挂钩,并辅以个人履职情况评价。

绩效管理的关键环节

这是一个完整的PDCA（计划-执行-检查-处理）闭环。

指标体系设计（计划环节）

这是绩效管理的核心，指标体系设计科学与否,直接决定了管理效果。

• 指标的构成：

  • 共性指标：适用于所有被考核单位的通用性指标，通常由税务总局统一制定。
    • 党建引领：如理论学习、组织生活、廉政建设等。
    • 依法治税：如税收执法规范性、重大税务案件审理质量等。
    • 组织收入：如收入质量、税收预测准确率等。
    • 纳税服务：如纳税人满意度、办税便利度（如“非接触式”办税占比）、投诉处理及时率等。
    • 税收征管：如风险应对准确率、税务注销效率等。
    • 队伍建设：如干部培训、人才培养等。
    • 创新创优：鼓励基层在特定领域进行探索和创新。
  • 个性指标：根据不同地区、不同层级的实际情况和战略重点，设置的差异化指标，对服务“一带一路”的沿海地区，可能侧重跨境税收服务指标；对资源型城市,可能侧重资源税收管理指标。

• 指标的量化：尽可能将定性指标转化为定量指标，或设置清晰的评分标准，确保考核的客观公正。“纳税服务满意度”会通过第三方调查机构获取具体分数。

过程监控与跟踪（执行环节）

考核不是年底“算总账”,而是贯穿全年。

• 信息化支撑：依托“金税工程”等强大的信息系统，许多数据指标（如收入入库、发票开具、网办率等）可以实现实时或按期自动抓取、生成，减少了人为干预,提高了效率。
• 定期通报：上级税务机关会定期（如每月、每季度）向下级通报各项指标的完成情况,对进度滞后的单位进行预警和提醒。
• 督导调研：上级部门会定期派工作组到下级单位进行实地督导、调研，了解实际情况,帮助解决工作中遇到的困难和问题。

绩效考核与评价（检查环节）

这是对全年工作的集中检验。

• 时间：通常在年末进行,为期一到两个月。
• 方式：
  • 数据审核：对信息系统生成的客观数据进行核对确认。
  • 材料审阅：查阅各单位报送的工作总结、佐证材料等。
  • 实地核查：考核组深入基层单位和办税服务厅，通过听取汇报、座谈访谈、随机抽查等方式,核实情况。
  • 满意度调查：引入第三方机构，对纳税人、缴费人和税务系统内部人员进行满意度测评。
• 综合评定：结合各项指标的得分，进行加权计算,得出最终的绩效评价结果。

结果应用与反馈（处理环节）

考核结果不是“一考了之”,而是要发挥其最大效用。

• 结果应用：

  • 与评优评先挂钩：绩效排名靠前的单位，在评选“先进单位”等方面有优先权。
  • 与干部选拔任用挂钩：将绩效结果作为评价领导班子和领导干部的重要参考，作为干部选拔、职级晋升的重要依据。
  • 与预算安排挂钩：部分地区的绩效结果可能会影响其下一年度的经费或项目预算。
  • 与问责追责挂钩：对于排名靠后、工作出现重大失误的单位，上级税务机关会进行约谈、通报批评,甚至追究相关领导责任。

• 反馈与改进：

  • 绩效反馈：考核结束后，上级单位会向被考核单位反馈详细的考核报告，指出存在的问题和不足,并提出改进建议。
  • 制定整改方案：被考核单位需根据反馈意见，制定详细的整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限，并上报上级备案,形成管理闭环。

特色与创新

1. “纵合横通强党建”的深度融合：这是税务系统绩效管理最鲜明的特色，它将党建工作作为统领，通过“纵向”的上级党组织对下级党组织的领导、考核，和“横向”的党组织对行政工作的监督、保障,确保党的路线方针政策在税务系统得到不折不扣的执行。
2. 数字化与智能化：广泛运用大数据、云计算等技术，实现了绩效数据的自动采集、动态监控和智能分析，使绩效管理更加精准、高效、透明。
3. 纳税人视角的引入：将“纳税人满意度”作为核心指标之一，并引入第三方独立评估，促使税务机关从“管理者”向“服务者”转变,持续优化税收营商环境。
4. 注重基层创新：通过设置“创新创优”等加分项，鼓励基层税务机关结合实际，在税收征管、纳税服务等方面探索新方法、新模式,并将成功经验在全国推广。

国家税务总局的绩效管理是一个战略驱动、体系完整、技术先进、闭环管理的现代化治理工具，它通过一套科学、量化的“指挥棒”，有效引导和推动了全国税务系统向着更规范、更高效、更服务、更廉洁的方向发展，最终服务于国家治理体系和治理能力现代化的宏伟目标，对于税务干部而言，它既是压力，也是动力,深刻地塑造了他们的工作方式和职业发展路径。